在“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)下，各行各業(yè)都瞄準(zhǔn)了新能源投資，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)雙碳。2023年，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的碳達(dá)峰十大行動(dòng)進(jìn)展系列中，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有央企在碳達(dá)峰的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，包括“一企一策”制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，將節(jié)能降碳工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)務(wù)績(jī)效考核體系。

近年來(lái)，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的年平均投資增長(zhǎng)率超過(guò)20%，中央發(fā)電企業(yè)清潔能源裝機(jī)容量占45%以上。因此，新能源已成為中央企業(yè)投資的重要領(lǐng)域。

在此背景下，大型地面風(fēng)光電站的發(fā)展模式基本形成了以中央企業(yè)為主、地方能源企業(yè)為輔、民營(yíng)企業(yè)比例最小的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，11家主要投資中央企業(yè)的風(fēng)光電站總裝機(jī)達(dá)到404GW，占全國(guó)新能源裝機(jī)的50%以上。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著雙碳推廣的逐步深化，越來(lái)越多的中央企業(yè)進(jìn)入新能源投資領(lǐng)域。近日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布了2022年中央企業(yè)改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)評(píng)估a級(jí)企業(yè)名單，68家中央企業(yè)中有41家參與新能源相關(guān)業(yè)務(wù)。

事實(shí)上，參與新能源相關(guān)業(yè)務(wù)的中央企業(yè)的規(guī)模遠(yuǎn)不止這些。據(jù)媒體不完整統(tǒng)計(jì)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)98家中央企業(yè)，近50家中央企業(yè)加入了新能源項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域。從類別上看，這些進(jìn)入新能源領(lǐng)域的中央企業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的投資企業(yè)，還包括石化、化工、基礎(chǔ)設(shè)施、鋼鐵、礦業(yè)、通信、交通等領(lǐng)域的中央企業(yè)。

然而，隨著進(jìn)入企業(yè)的增加，新能源資產(chǎn)開發(fā)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，中央企業(yè)之間的資源競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，突出了各種惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

一方面，地方政府的“胃口”被喂養(yǎng)，從縣、市到省都設(shè)定了門檻，要求不同。在土地租金談判中，不時(shí)與人民爭(zhēng)利，許多地區(qū)由地方政府、土地中介、農(nóng)民利益分配引起的糾紛；同時(shí)，土地租金上漲、產(chǎn)業(yè)配套要求等，也給新能源投資企業(yè)帶來(lái)了投資回報(bào)和合規(guī)挑戰(zhàn)；

另一方面，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，一些中央企業(yè)隨意承諾支持或投資配額，以獲得項(xiàng)目指標(biāo)，不斷提高地方政府的預(yù)期，項(xiàng)目指標(biāo)由于土地等原因無(wú)法建設(shè)，進(jìn)一步加劇了新能源開發(fā)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

近日，廣東省傳出暫停風(fēng)景項(xiàng)目備案的消息。雖然相關(guān)主管部門明確沒有“一刀切”停止新能源項(xiàng)目審批備案，但可以看出，新能源領(lǐng)域的發(fā)展混亂正逐漸受到主管部門的關(guān)注。

近日，有報(bào)道稱，有關(guān)部門正計(jì)劃規(guī)范中央企業(yè)參與新能源發(fā)展，要求中央企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注主要責(zé)任和主要業(yè)務(wù)。據(jù)了解，工作計(jì)劃將中央企業(yè)分為三類，并按優(yōu)先級(jí)參與新能源電站的開發(fā)和持有。

其中一類由國(guó)家電力投資、國(guó)家能源集團(tuán)、華能等五大六小電力投資企業(yè)組成，可投資持有新能源資產(chǎn)；中石油、中石化、中海油等二級(jí)企業(yè)可依托自身資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)建設(shè)或分階段持有新能源資產(chǎn)；除上述兩類央企外，原則上不增加市場(chǎng)化新能源項(xiàng)目。但也有消息稱，該文件只是征求意見的方向，最終文件還有待進(jìn)一步澄清。

事實(shí)上，多次強(qiáng)調(diào)，今年年初，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)在《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大2023年中央企業(yè)投資管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》中提到，要求中央企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注主要業(yè)務(wù)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

今年2月，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任張玉卓在“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開放更大貢獻(xiàn)”文章中表示，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、綠色環(huán)保布局，2023年在設(shè)備制造、檢驗(yàn)、醫(yī)療健康、礦產(chǎn)資源、工程承包、煤電、清潔能源等領(lǐng)域促進(jìn)專業(yè)整合，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

相關(guān)領(lǐng)域中央企業(yè)資產(chǎn)的專業(yè)整合已陸續(xù)啟動(dòng)。3月29日，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)舉行了中央企業(yè)專業(yè)整合項(xiàng)目集中簽約儀式。國(guó)家電力投資、三峽、中廣核、華潤(rùn)、南網(wǎng)、國(guó)有投資等中央企業(yè)進(jìn)行了11組專業(yè)整合，涉及水電、環(huán)保、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療保健等相關(guān)行業(yè)。

2023年1月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委“中央企業(yè)新能源服務(wù)合作”集中簽約儀式在中國(guó)華能集團(tuán)有限公司舉行。中國(guó)華能與13家中央企業(yè)簽訂了22個(gè)項(xiàng)目，包括中國(guó)船舶、中國(guó)海油、東方電氣集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)建筑、招商局集團(tuán)、中國(guó)建材、中國(guó)中車集團(tuán)、中交集團(tuán)、南光集團(tuán)、中國(guó)電氣設(shè)備、中國(guó)鐵塔等。可見，除華能集團(tuán)外，參與簽約的13家企業(yè)中，其他12家都是非電力投資領(lǐng)域的中央企業(yè)。

黨委委員、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任翁杰明在智能運(yùn)維業(yè)務(wù)簽約儀式上強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)中央企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)成為“亮點(diǎn)”。相關(guān)中央企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃今年和未來(lái)新能源業(yè)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)、路徑措施和工作步伐，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有效發(fā)揮行業(yè)的主導(dǎo)作用。促進(jìn)中央企業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是形成“國(guó)際象棋”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)采取多項(xiàng)措施，全面推進(jìn)專業(yè)整合。中央企業(yè)以進(jìn)、退、整合、整合為重點(diǎn)，實(shí)施專業(yè)整合項(xiàng)目1272個(gè)。其中，中央企業(yè)內(nèi)部資源整合項(xiàng)目803個(gè)，中央企業(yè)間整合項(xiàng)目154個(gè)，中央地方整合項(xiàng)目138個(gè)，外部資源整合項(xiàng)目177個(gè)。

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